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《湛江市網絡預約出租汽車經營服務 管理暫行辦法》聽證會聽證報告

時間:2017/5/19 8:50:51  作者: 點擊:


為有序推進我市出租汽車行業健康發展,根據《廣東省重大行政決策聽證規定》和市政府關于推進重大行政決策聽證制度的要求,湛江市交通運輸局于2017510日舉行了《湛江市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》聽證會,直接聽取社會各方面的意見和建議。現將聽證會的情況報告如下:

一、聽證會舉行情況

(一)準備情況

47日,湛江市交通運輸局在政務門戶網站上公布《關于舉行<湛江市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則>聽證的公告》(第1號),公布了聽證事項、聽證陳述人(聽證代表)名額及其產生方式,聽證時間、聽證地點等相關內容。417日,湛江市交通運輸局在政務門戶網站上公布《關于舉行<湛江市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則>聽證的公告》(第2號),公布了聽證主持人、決策發言人、聽證監察人及聽證代表人員名單等事項。

(二)聽證會召開

510日下午2304:30,聽證會在湛江市赤坎區海濱大道北193號湛江市交通運輸局七樓701會議室舉行。參加聽證會的決策發言人共2名,分別是湛江市交通運輸局副局長李尚志、湛江市交通運輸局柯華進科長;書記員為湛江市霞山區人民法院民一庭法官助理趙嘉裕。本次聽證會由湛江市交通運輸局羅烈科長主持。

本次聽證會共邀請聽證代表18人,包括人大、相關行政機關、社會組織代表和行業代表、行政管理相對人等,2人缺席。會議按照下列議程進行:

1、工作人員核實聽證陳述人和聽證參加人到場情況。

2、聽證主持人宣布聽證會開始,宣布聽證會紀律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單。

3、聽證陳述人陳述聽證事項內容、依據、理由和有關背景;聽證參加人陳述其另行提出的決策草案建議的內容、依據和理由。

4、聽證參加人對聽證事項發表意見和建議。

5、聽證陳述人對聽證參加人的質詢、意見以及建議予以回應。

6、陳述人及聽證參加人對聽證會結果現場筆錄簽字確認。

7、聽證主持人宣布聽證會結束。

二、聽證代表主要意見

聽證會上,代表們就聽證事項陳述了各自的意見和建議。與會代表事前都作了認真準備,發言緊扣主題、觀點明確,從不同角度發表了自己的意見和建議,經歸納主要有以下幾個方面。

(一)擬從事網約車經營的車輛,按照高品質服務、差異化經營的原則,應當符合的條件。

建議《暫行辦法》第三章第十條,將“初次注冊登記日期至申請《網絡預約出租汽車運輸證》之日不超過3年”改為“2年”。 針對第十一條,安全性能檢測應當參照巡游車的標準。第十條第三款,需要加上車內音頻及視頻的裝置,這是對駕駛員及乘客安全服務的保障。針對第十二條,關于網約車行駛里程的強制報廢,必須由有資質的第三方進行核準,杜絕駕駛員自行更改里程表。

建議第五條第一款第(六)項修改為根據企業實際經營規模配備符合要求的安全管理人員;第十條第(一)項和第(二)項合并修改為取得湛江市公安部門核發的機動車牌照和行駛證,使用性質登記為預約出租客運7座及以下乘用車,排氣量不低于1.5L,車輛軸距2600mm及以上。使用新能源汽車不受發動機排量、軸距限制;第十條第(三)項,建議修改為車輛上備置符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位、應急報警功能的終端,車輛技術性能符合運營安全相關標準要求;將第二十條并向乘客提供相應的出租汽車發票修改為并向乘客提供合法的電子或者紙質發票

(二)湛江市設定的網絡預約出租汽車經營許可證,許可期限為六年。

建議網約車的許可期限應當與傳統巡游車的期限保持一致。

(三)對網約車經營行為的約定和管理。

關于安全管理的問題。對于傳統的運營車輛,目前政府部門是有相應的管理辦法。建議五十輛車配備一名安全員這一個規定是必須堅持的。

建議對滴滴公司不合理的提成進行合理的干預,保障網約車司機的權益,這樣子才能保證網約車行業的健康長期發展。

在網約車上的車輛外觀上應當配上明顯的標準。在車輛內應當配備司機的名牌方便客人投訴。對網約車的監管處理問題,應當是細化到具體的部門來進行規范管理。

(四)網約車運價實行市場調節價,發改部門認為有必要時提請市政府實行政府指導價,政府指導價按有關程序設定并實施。

建議將《暫行辦法》第三條修改為網約車運價實行市場調節價

其他建議:關于存量和增量,建議對存量給予適當過渡期,建議《暫行辦法》中給予存量網約車2年左右的過渡期,以確保社會穩定。

建議針對第十九條的第二段增加以下內容;“不得利用網約車進行違法犯罪活動,或者不得為違法犯罪活動提供便利,在營運中發現違法犯罪人員,應當移送公安機關及配合公安機關進行調查取證”。而對“停止駕駛員的運營”的規定則應當細化,可參照巡游車的規定。針對駕駛員的不符合服務規范的行為,是否由平臺要求其進行學習。建議出租車發票應當由相關的部門進行訂制(例如稅務部門)。

三、聽證意見的處理情況

(一)擬從事網約車經營的車輛,按照高品質服務、差異化經營的原則,應當符合的條件。

1、建議《暫行辦法》第三章第十條,將“初次注冊登記日期至申請《網絡預約出租汽車運輸證》之日不超過3年”改為“2年”。

因不利于部分現有“網約車”的進入,建議不采納。

2、針對第十一條,安全性能檢測應當參照巡游車的標準。

交通運輸部辦法第十七條已明確,網約車的安全技術性能由網約車平臺公司負責,建議不采納。

3、第十條第三款,需要加上車內音頻及視頻的裝置,這是對駕駛員及乘客安全服務的保障。

建議作為今后修訂內容,暫不采納。

4、針對第十二條,關于網約車行駛里程的強制報廢,必須由有資質的第三方進行核準,杜絕駕駛員自行更改里程表。

建議采納,由公安交警車管部門核定。

5、建議第五條第一款第(六)項修改為根據企業實際經營規模配備符合要求的安全管理人員

符合要求的沒有實際可操作性,如果細化許可條件不違法,建議不采納。

6、第十條第(一)項和第(二)項合并修改為取得湛江市公安部門核發的機動車牌照和行駛證,使用性質登記為預約出租客運7座及以下乘用車,排氣量不低于1.5L,車輛軸距2600mm及以上。使用新能源汽車不受發動機排量、軸距限制

車型標準過低不符合“高品質服務、差異化經營原則”,建議不采納。

7、第十條第(三)項,建議修改為車輛上安裝符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位、應急報警功能的終端,車輛技術性能符合運營安全相關標準要求

建議采納,在原文增加“符合國家和本市相關規定的”。

8、將第二十條并向乘客提供相應的出租汽車發票修改為并向乘客提供合法的電子或者紙質發票

建議采納。

(二)湛江市設定的網絡預約出租汽車經營許可證,許可期限為六年。建議網約車的許可期限應當與傳統巡游車的期限保持一致。

為慎重起見,許可期限可以改為4年,建議采納。

(三)對網約車經營行為的約定和管理。

1、關于安全管理的問題。對于傳統的運營車輛,目前政府部門是有相應的管理辦法。建議五十輛車配備一名安全員這一個規定是必須堅持的。

建議采納,按原條文實施。

2、建議對滴滴公司不合理的提成進行合理的干預,保障網約車司機的權益,這樣子才能保證網約車行業的健康長期發展。

在網約車上的車輛外觀上應當配上明顯的標志。

不采納,建議增加“車身顏色應使用出廠原色,不得定制專有車身顏色和標識”。

3、在車輛內應當配備司機的名牌方便客人投訴。

不采納,乘客手機預約過程中有具體信息。

4、對網約車的監管處理問題,應當是細化到具體的部門來進行規范管理。

第一章和第五章已有規定。

(四)網約車運價實行市場調節價,發改部門認為有必要時提請市政府實行政府指導價,政府指導價按有關程序設定并實施。

建議將《暫行辦法》第三條修改為網約車運價實行市場調節價

該條款與國家文件相一致,無需修改,建議不采納。

其他建議:

1、關于存量和增量,建議對存量給予適當過渡期,建議《暫行辦法》中給予存量網約車2年左右的過渡期,以確保社會穩定。

建議不采納,現有所謂存量網約車,多數不符合高品質車型,且數量龐大,已嚴重沖擊巡游車市場,如果設置過渡期,將更不利于社會穩定。

2、建議針對第十九條的第二段增加以下內容;“不得利用網約車進行違法犯罪活動,或者不得為違法犯罪活動提供便利,在營運中發現違法犯罪人員,應當移送公安機關及配合公安機關進行調查取證。

國家法律已有規定,建議不采納。

3、對“停止駕駛員的運營”的規定則應當細化,可參照巡游車的規定。

為提高可操作性,建議細化該條文,增加“至少3天不予派單營運”。

4、針對駕駛員的不符合服務規范的行為,是否由平臺要求其進行學習。

不采納建議,因部辦法第六章已有服務質量處罰規定。

5、建議出租車發票應當由相關的部門進行訂制(例如稅務部門)。

發票就是定制的。

附件1.關于舉行《湛江市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》聽證的公告(第1號).docx

附件2.關于舉行《湛江市網絡預約出租汽車.docx

附件3、湛江市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法.doc

附件4.《湛江市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》立法聽證會會議記錄.doc

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